政务预约制是进步还是倒退？

最近要办理港澳通行证，去到市民服务大厅，志愿者说一定要预约才能取号，然后一顿操作后，发现已经没号了，但是窗口那边确实一堆工作人员闲着。每天就放几百个号出来，被预约完后就只能往有号的时间预约。看着那些窗口的工作人员都闲着，估计很多人预约了但没过来办理业务的 ..,政务预约制是进步还是倒退？